Relazioni di scopo nel Parlamento federale: come i legami di interesse plasmano la politica svizzera

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 (Immagine: Pixabay CC0)
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Consiglio di amministrazione, membro del consiglio di fondazione, membro del consiglio esecutivo: i membri del Parlamento federale hanno spesso altri impegni oltre alla loro carica politica e alla loro professione. I ricercatori del Dipartimento di Scienze Politiche dell’Università di Basilea hanno studiato come queste alleanze influenzino gli eventi politici.

I mandati dei politici sono sempre un argomento di discussione. I consiglieri nazionali e i membri del Consiglio degli Stati possono utilizzare strumenti parlamentari come interpellanze, mozioni e iniziative parlamentari per contribuire a definire l’agenda politica e dare voce ai gruppi di interesse a cui sono associati. Di conseguenza, è interessante per le aziende e le associazioni assegnare posizioni dirigenziali e di consiglio, nonché seggi in organi di controllo e di consulenza a membri dell’Assemblea federale unita.

Come si configurano questi intrecci nella politica svizzera? Stefanie Bailer, docente di scienze politiche all’Università di Basilea, e il suo ex dottorando Oliver Huwyler e l’ex ricercatore post-dottorato Tomas Turner-Zwinkels hanno analizzato i legami di interesse dei 524 parlamentari in carica tra il 2000 e il 2015 di cui si conoscono i legami. Il progetto è stato sostenuto dal Fondo Nazionale Svizzero per la Ricerca Scientifica. I ricercatori hanno pubblicato i loro risultati sulla rivista Political Research Quarterly.

Entrambe le parti traggono vantaggio dalle alleanze

La valutazione dimostra che se un gruppo di interesse riesce a conquistare i consiglieri come lobbisti, può aspettarsi un aumento dell’attività parlamentare in questo settore. In cambio, forniscono ai loro lobbisti informazioni e competenze su dossier specifici. Che si tratti di agricoltura, medicina o ambiente, non ci sono grandi differenze tra le 15 aree tematiche esaminate. Inoltre, non ha molta importanza se un’organizzazione è privata o pubblica.

La presentazione di una questione particolare in parlamento è il primo passo. Quello che succede dopo è aperto. Tuttavia, poco si può dire sul profitto concreto, ad esempio se un’industria beneficia di più posti di lavoro. Naturalmente, le organizzazioni di lobby hanno interesse a presentare la propria influenza come superiore a quella dei politici", afferma Stefanie Bailer.

Quando il mandato finisce, però, finiscono anche i favori e i politici si dedicano ad altre questioni. Un mandato di solito non ha alcun effetto trasformativo. Si tratta piuttosto di un rapporto cliente-appaltatore", afferma il coautore Oliver Huwyler. Se gli interessi non coincidono più e il vantaggio reciproco viene meno, ciascuna delle due parti può sciogliere il rapporto.

Bailer ammette che questi risultati non sono davvero sorprendenti. Abbiamo sempre pensato che i parlamentari facciano politica in base ai loro interessi personali. Ma questa conoscenza era aneddotica, ora possiamo dimostrarla".

La trasparenza è ben accolta dall’elettorato

Il loro studio mostra già abbastanza bene le cause degli eventi politici, dicono i ricercatori. Ma tutto è ancora molto approssimativo e ci sono molte informazioni che non possiamo analizzare in dettaglio", dice Bailer. Molti dati non sono semplicemente disponibili, ad esempio le informazioni sugli incontri tra parlamentari e rappresentanti delle lobby.

La richiesta di trasparenza è sempre un argomento di discussione in questo Paese. I membri dell’Assemblea federale unitaria non sono tenuti a dichiarare i redditi derivanti dai loro mandati. Bailer e Huwyler sono favorevoli alla massima trasparenza e quindi alla divulgazione obbligatoria di tutti i guadagni aggiuntivi derivanti da interessi acquisiti. Solo in questo modo l’elettorato avrebbe la possibilità di sapere chi dedica tempo a cosa. Questo è auspicabile dal punto di vista della teoria democratica.

Il pubblico è più sensibile di un tempo. Non ci si può più permettere di tacere su mandati importanti", afferma Bailer. Dichiarando le proprie alleanze, i politici possono quindi guadagnare punti di simpatia. Non solo perché gli elettori apprezzano la trasparenza, come dimostra un esperimento di indagine in vari Paesi. Anche il contenuto dei mandati è un segnale per l’elettorato che può influenzare il suo favore, ad esempio l’impegno nel consiglio di amministrazione di un’organizzazione umanitaria.

Differenze tra destra e sinistra

Anche se lo studio non prevedeva una ponderazione ideologica, è possibile individuare alcune differenze tra gli schieramenti politici: La vicinanza ideologica tra le imprese del settore privato e i partiti borghesi favorisce le alleanze a questo livello", spiega Bailer. Ci sono differenze anche nelle dichiarazioni volontarie. I parlamentari di sinistra sono più propensi a dichiarare le loro entrate derivanti da mandati con gruppi di interesse rispetto ai parlamentari di destra. Ma i primi di solito non guadagnano altrettanto.

Pubblicazione originale

Oliver Huwyler, Tomas Turner-Zwinkels e Stefanie Bailer
Non c’è rappresentanza senza compenso: l’effetto dei gruppi di interesse sull’orientamento politico dei legislatori
Political Research Quarterly (2022), doi: 10.1177/10659129221137035